2025年(nian)12月(yue)31日起施(shi)行(xing)：工(gong)貿(mao)企(qi)業(ye)粉塵防(fang)爆(bao)安全(quan)規定(ding)

應(ying)急管理部(bu)安(an)全(quan)執(zhi)法(fa)和(he)工(gong)貿(mao)監(jian)管局負(fu)責同(tong)誌就《工(gong)貿(mao)企(qi)業(ye)粉塵防(fang)爆(bao)安全(quan)規定(ding)》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)《規定(ding)》）有(you)關(guan)情(qing)況(kuang)回答了記者(zhe)提(ti)問。

問(wen)：為(wei)什(shen)麽專門(men)制定(ding)壹(yi)部(bu)關(guan)於(yu)工(gong)貿(mao)企(qi)業(ye)粉塵防(fang)爆(bao)方(fang)面(mian)的部(bu)門(men)規章？請介(jie)紹(shao)壹(yi)下《規定(ding)》出臺(tai)的背景和(he)起(qi)草過程(cheng)。

答：制(zhi)定(ding)《規定(ding)》對(dui)推(tui)動工(gong)貿(mao)企(qi)業(ye)落實(shi)粉塵防(fang)爆(bao)安全(quan)主(zhu)體責(ze)任，規範加(jia)強安全(quan)監管執(zhi)法(fa)，預(yu)防(fang)和(he)減(jian)少(shao)粉塵爆(bao)炸事(shi)故(gu)具有重要(yao)意義。

首(shou)先(xian)，工(gong)貿(mao)行(xing)業(ye)粉塵防(fang)爆(bao)是(shi)防(fang)範遏(e)制(zhi)重特(te)大事故(gu)的重要(yao)領域，針(zhen)對(dui)粉塵she爆(bao)企業(ye)專門(men)制定(ding)《規定(ding)》，是(shi)進壹(yi)步(bu)促進工(gong)貿(mao)行(xing)業(ye)安全(quan)生產(chan)形(xing)勢穩定(ding)好(hao)轉的需要(yao)。近年來我國(guo)發生(sheng)了多起粉塵爆(bao)炸群(qun)死群(qun)傷事故(gu)，安全(quan)生產(chan)形(xing)勢依然(ran)嚴峻。比(bi)較(jiao)典(dian)型(xing)的有，2010年河北省(sheng)秦皇(huang)島市(shi)驪驊澱(dian)粉有限(xian)公司(si)“2·24"重大粉塵爆(bao)炸事(shi)故(gu)，造成21人(ren)死亡；2012年(nian)浙江省(sheng)溫(wen)州(zhou)市(shi)甌(ou)海(hai)區(qu)“8·5"鋁(lv)粉塵爆(bao)炸重大事故(gu)，造成(cheng)13人(ren)死亡；2014年(nian)江(jiang)蘇(su)省(sheng)昆山(shan)市(shi)中(zhong)榮(rong)金(jin)屬制品(pin)有限(xian)公司(si)“8·2"特(te)別(bie)重大爆(bao)炸事(shi)故(gu)，造成146人(ren)死亡；2019年(nian)江(jiang)蘇(su)省(sheng)昆山(shan)市(shi)漢(han)鼎(ding)精密(mi)金屬有限(xian)公司(si)“3·31"較(jiao)大爆(bao)燃事故(gu)，造成(cheng)7人死亡。為(wei)了深刻吸取(qu)這(zhe)些典(dian)型(xing)事(shi)故教訓，針對(dui)事(shi)故暴(bao)露的突(tu)出問(wen)題(ti)，《規定(ding)》對(dui)粉塵she爆(bao)企業(ye)的安全(quan)生產(chan)保(bao)障(zhang)提(ti)出了具(ju)體要(yao)求。

其次(ci)，《規定(ding)》的出臺(tai)有(you)利(li)於進壹(yi)步(bu)夯(hang)實(shi)粉塵she爆(bao)企業(ye)安全(quan)生產(chan)主(zhu)體責(ze)任。目前(qian)，全(quan)國(guo)粉塵she爆(bao)企業(ye)共(gong)計約4.35萬家，涉(she)及(ji)金(jin)屬制品(pin)加(jia)工(gong)、木(mu)制(zhi)品(pin)加(jia)工(gong)、農(nong)副(fu)產(chan)品加(jia)工(gong)、紡(fang)織品加(jia)工(gong)、塑(su)料(liao)橡(xiang)膠(jiao)制品(pin)加(jia)工(gong)等多個細分行(xing)業(ye)領域，其(qi)中(zhong)，粉塵作(zuo)業(ye)場(chang)所(suo)30人以(yi)上的企業(ye)近3000家。多數企(qi)業(ye)歷史欠賬多，粉塵防(fang)爆(bao)意識(shi)淡(dan)薄(bo)，安全(quan)管理不規範，本質(zhi)安全(quan)水(shui)平較(jiao)低，需(xu)要(yao)專門(men)的部(bu)門(men)規章全(quan)面(mian)規範粉塵she爆(bao)企業(ye)的安全(quan)生產(chan)工(gong)作(zuo)。

同(tong)時(shi)，《規定(ding)》的出臺(tai)將(jiang)進壹(yi)步(bu)規範和加(jia)強工(gong)貿(mao)企(qi)業(ye)粉塵防(fang)爆(bao)安全(quan)監管執(zhi)法(fa)工(gong)作(zuo)。粉塵防(fang)爆(bao)工(gong)作(zuo)是(shi)安(an)全(quan)生產(chan)專項整治的重要(yao)內(nei)容，在近年來粉塵防(fang)爆(bao)專項整治工(gong)作(zuo)中(zhong)，各級(ji)應急管理部(bu)門(men)采取(qu)了壹(yi)系列(lie)標本(ben)兼治、行(xing)之有效(xiao)的措施，有(you)必(bi)要(yao)通過制定(ding)部(bu)門(men)規章來補(bu)齊制(zhi)度短板，強(qiang)化(hua)標(biao)準(zhun)約束(shu)，為(wei)規範粉塵防(fang)爆(bao)安全(quan)監管執(zhi)法(fa)工(gong)作(zuo)提(ti)供更(geng)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)的法律依據。

近年來，我們(men)在組(zu)織起草《規定(ding)（征(zheng)求意見稿(gao)）》的基(ji)礎(chu)上，赴北京、江(jiang)蘇、浙江、廣(guang)東、四(si)川等二(er)十余個(ge)省(sheng)份各種類型(xing)的粉塵she爆(bao)企業(ye)開展(zhan)專題(ti)調(tiao)研，書(shu)面(mian)征(zheng)求了各(ge)省(sheng)級(ji)應急管理部(bu)門(men)的意見，結合(he)各(ge)地(di)提(ti)出的意見對(dui)《規定(ding)（征(zheng)求意見稿(gao)）》進行(xing)了修改(gai)完善。按(an)照有(you)關(guan)立(li)法(fa)程(cheng)序(xu)規定(ding)，通過應急管理部(bu)政(zheng)府網(wang)站(zhan)和(he)中(zhong)國(guo)政(zheng)府法(fa)制(zhi)信息(xi)網(wang)廣泛征求了社(she)會各(ge)方(fang)面(mian)意見，並向工(gong)信(xin)部(bu)、生(sheng)態(tai)環境部(bu)、住建(jian)部(bu)、市(shi)場(chang)監(jian)管總局、糧食和(he)物資儲(chu)備局以(yi)及(ji)部(bu)分(fen)央企、行(xing)業(ye)協(xie)會征求意見。按(an)照反(fan)饋(kui)意見，我們作(zuo)了反(fan)復修改(gai)完善，報請應急管理部(bu)部(bu)務(wu)會審(shen)議(yi)通過，於2021年7月(yue)正式(shi)發(fa)布(bu)了《工(gong)貿(mao)企(qi)業(ye)粉塵防(fang)爆(bao)安全(quan)規定(ding)》。

問(wen)：《規定(ding)》對(dui)粉塵she爆(bao)企業(ye)落實(shi)主(zhu)體責(ze)任提(ti)出了哪(na)些具(ju)體要(yao)求？

答：粉塵she爆(bao)企業(ye)對(dui)粉塵防(fang)爆(bao)安全(quan)工(gong)作(zuo)負(fu)主(zhu)體責(ze)任，應當具備有關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規、國(guo)家標(biao)準(zhun)或(huo)者(zhe)行(xing)業(ye)標準(zhun)規定(ding)的粉塵防(fang)爆(bao)安全(quan)生產(chan)條件(jian)。

基(ji)礎(chu)管理方(fang)面(mian)。《規定(ding)》的第(di)六(liu)條至第(di)十三(san)條，重點在安(an)全(quan)管理制度、教(jiao)育培訓、勞動(dong)防(fang)護用品(pin)、應急救(jiu)援(yuan)預(yu)案(an)及(ji)演(yan)練(lian)、風(feng)險辨(bian)識(shi)和(he)隱(yin)患(huan)排(pai)查(zha)、安(an)全(quan)設(she)施“三(san)同(tong)時(shi)"等方(fang)面(mian)提(ti)出了明(ming)確要(yao)求。如粉塵she爆(bao)企業(ye)應當(dang)組(zu)織對(dui)涉(she)及(ji)粉塵防(fang)爆(bao)的生產(chan)、設(she)備、安全(quan)管理等有關(guan)負(fu)責人和粉塵作(zuo)業(ye)崗位(wei)人(ren)員(yuan)進行(xing)專項安全(quan)生產(chan)教育和培(pei)訓，未經(jing)教(jiao)育培訓合(he)格(ge)的，不得(de)上崗作(zuo)業(ye)。應當(dang)針(zhen)對(dui)粉塵雲和點燃源這(zhe)兩個(ge)粉塵爆(bao)炸主(zhu)要(yao)危險因素(su)，開(kai)展風(feng)險辨(bian)識(shi)；根據粉塵爆(bao)炸特(te)性和(he)涉(she)粉作(zuo)業(ye)人數(shu)這(zhe)兩個(ge)關(guan)鍵(jian)要(yao)素，評(ping)估(gu)粉塵爆(bao)炸危(wei)險場(chang)所(suo)風(feng)險等級(ji)；建(jian)立(li)安(an)全(quan)風(feng)險清單，落實(shi)管控措施。在源(yuan)頭(tou)管控方(fang)面(mian)，要(yao)求企業(ye)新改(gai)擴建(jian)項目安(an)全(quan)設(she)施的設(she)計、施工(gong)，應(ying)按(an)照《粉塵防(fang)爆(bao)安全(quan)規程(cheng)》等有關(guan)國(guo)家標(biao)準(zhun)或(huo)者(zhe)行(xing)業(ye)標準(zhun)，突(tu)出粉塵防(fang)爆(bao)的相關(guan)內(nei)容。

現場(chang)管理方(fang)面(mian)。《規定(ding)》的第(di)十四條至第(di)二(er)十條，明(ming)確了重點環節的技術(shu)保(bao)障(zhang)要(yao)求，與有關(guan)國(guo)家標(biao)準(zhun)和(he)行(xing)業(ye)標準(zhun)進行(xing)了有(you)效銜接(jie)，針對(dui)粉塵she爆(bao)企業(ye)建(jian)（構）築物的結構布(bu)局、安全(quan)距(ju)離、除(chu)塵系統防爆(bao)措施、典(dian)型(xing)工(gong)藝、安(an)全(quan)設(she)備、粉塵清理處置(zhi)、檢修維(wei)修、外包(bao)作(zuo)業(ye)等作(zuo)出了具(ju)體規定(ding)。《規定(ding)》明(ming)確了泄爆(bao)、隔爆(bao)、抑爆(bao)、惰化(hua)、鎖(suo)氣(qi)卸灰(hui)、除(chu)雜、監(jian)測(ce)、報警、火(huo)花(hua)探(tan)測(ce)消除(chu)等安全(quan)設(she)備，應當(dang)符(fu)合(he)標(biao)準(zhun)要(yao)求並保(bao)證(zheng)正常運(yun)行(xing)。在粉塵清理處置(zhi)方(fang)面(mian)，明(ming)確了粉塵作(zuo)業(ye)區(qu)域應(ying)當保(bao)證(zheng)每(mei)班清理的底(di)線(xian)要(yao)求。對(dui)鋁(lv)鎂等金屬粉塵和(he)鎂合(he)金(jin)廢(fei)屑(xie)的處置(zhi)環節，要(yao)求應避免粉塵廢(fei)屑大量堆(dui)積或(huo)者裝袋後(hou)多層堆(dui)垛(duo)碼(ma)放，確需臨(lin)時(shi)存(cun)放的，要(yao)遠(yuan)離作(zuo)業(ye)現場(chang)等人員(yuan)密(mi)集(ji)場(chang)所(suo)，並采取(qu)防(fang)水(shui)防潮(chao)、通風(feng)、氫(qing)氣(qi)監測(ce)等必(bi)要(yao)的防火(huo)防爆(bao)措施。這(zhe)些內(nei)容是(shi)防(fang)範粉塵爆(bao)炸事(shi)故(gu)的關(guan)鍵(jian)環節，粉塵she爆(bao)企業(ye)應該(gai)給予(yu)特(te)別(bie)關(guan)註(zhu)，同(tong)時(shi)，這(zhe)些(xie)要(yao)求也(ye)是(shi)專項整治和執(zhi)法(fa)檢查(zha)的重要(yao)內(nei)容。

問：《規定(ding)》在監(jian)督(du)管理方(fang)面(mian)提(ti)出了哪(na)些措施？

答：粉塵she爆(bao)企業(ye)安全(quan)風(feng)險高(gao)、數(shu)量大，如何提(ti)升監管執(zhi)法(fa)的效能(neng)，有效(xiao)防(fang)範和遏(e)制(zhi)粉塵爆(bao)炸事(shi)故(gu)，監管部(bu)門(men)面(mian)臨(lin)著(zhe)巨(ju)大的壓力和(he)挑(tiao)戰(zhan)。《規定(ding)》在監(jian)督(du)管理方(fang)面(mian)提(ti)出了如(ru)下要(yao)求：

壹(yi)是(shi)要(yao)突(tu)出重點企(qi)業(ye)。各地(di)區(qu)應(ying)當(dang)結合(he)實(shi)際，將金屬粉塵、木(mu)粉塵、農(nong)副(fu)產(chan)品加(jia)工(gong)粉塵等爆(bao)炸風(feng)險高(gao)、涉(she)粉作(zuo)業(ye)人數(shu)多的企業(ye)列(lie)入(ru)重點檢查(zha)對(dui)象(xiang)，納(na)入(ru)年度執(zhi)法(fa)計劃。

二(er)是(shi)要(yao)聚(ju)焦重點環節。執(zhi)法(fa)檢查(zha)要(yao)按(an)照工(gong)貿(mao)行(xing)業(ye)重大事故(gu)隱患(huan)判(pan)定(ding)標(biao)準(zhun)、執(zhi)法(fa)檢查(zha)重點事(shi)項等有關(guan)標(biao)準(zhun)和(he)規定(ding)，聚(ju)焦除(chu)塵系統、防火(huo)防爆(bao)、粉塵清理處置(zhi)等重點部(bu)位(wei)和(he)關(guan)鍵(jian)環節，督促企業(ye)落實(shi)粉塵防(fang)爆(bao)管控措施。

三(san)是(shi)要(yao)強化(hua)技術(shu)支(zhi)撐。可(ke)以(yi)委(wei)托(tuo)安(an)全(quan)技術(shu)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)提(ti)供安(an)全(quan)評價(jia)、檢測(ce)檢驗(yan)、隱患(huan)排(pai)查(zha)等技術(shu)服(fu)務(wu)，其報告和結果可(ke)以(yi)作(zuo)為(wei)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)的依據。

問(wen)：如(ru)果粉塵she爆(bao)企業(ye)違反(fan)了《規定(ding)》有(you)關(guan)條款，法律責任都是(shi)如(ru)何來界(jie)定(ding)的？

答：法(fa)律責(ze)任方(fang)面(mian)，主(zhu)要(yao)有以(yi)下(xia)兩個(ge)方(fang)面(mian)的考慮：

壹(yi)是(shi)對(dui)有(you)上位(wei)法(fa)處(chu)罰(fa)依據的違法行(xing)為(wei),如(ru)粉塵she爆(bao)相關(guan)的警示標誌、安全(quan)設(she)備、勞動(dong)防護用品(pin)、專項教育培訓、隱患(huan)排(pai)查(zha)治理、應急救(jiu)援(yuan)預(yu)案(an)及(ji)演(yan)練(lian)、安全(quan)技術(shu)保(bao)障(zhang)等內(nei)容，在《規定(ding)》中(zhong)進行(xing)了具(ju)體化(hua)表(biao)述，與(yu)新修訂的《安全(quan)生產(chan)法》第(di)九(jiu)十二(er)條、第(di)九(jiu)十七條、第(di)九(jiu)十九條、第(di)壹(yi)百零(ling)二(er)條等相關(guan)條款進行(xing)了銜接(jie)，以(yi)便(bian)監管部(bu)門(men)依法執(zhi)行(xing)。

二(er)是(shi)對(dui)上位(wei)法(fa)未(wei)規定(ding)法(fa)律(lv)責任的違法行(xing)為(wei),按(an)照《立(li)法(fa)法(fa)》《行(xing)政(zheng)處罰(fa)法》和《國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)於(yu)貫(guan)徹(che)實(shi)施<中(zhong)華(hua)人民(min)共(gong)和國(guo)行(xing)政(zheng)處罰(fa)法>的通知(zhi)》規定(ding)的部(bu)門(men)規章權限(xian)，在《規定(ding)》第(di)三(san)十條設(she)定(ding)了3萬元以(yi)下(xia)罰(fa)款的行(xing)政(zheng)處罰(fa)。

問(wen)：我(wo)們註意到(dao)《規定(ding)》明(ming)確了安(an)全(quan)技術(shu)機(ji)構(gou)開展技術(shu)服(fu)務(wu)的要(yao)求，特(te)別(bie)是(shi)對(dui)其(qi)法律責任作(zuo)出了規定(ding)，是(shi)如(ru)何考慮的？

答：粉塵she爆(bao)企業(ye)涉(she)及(ji)工(gong)貿(mao)多個細分行(xing)業(ye)領域，相(xiang)關(guan)的工(gong)藝千(qian)差萬別(bie)。無(wu)論是(shi)監(jian)管部(bu)門(men)還是(shi)粉塵she爆(bao)企業(ye)，經(jing)常(chang)需要(yao)委托(tuo)安(an)全(quan)技術(shu)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)開展安全(quan)評價(jia)、檢測(ce)檢驗(yan)、風(feng)險評估(gu)、隱(yin)患(huan)排(pai)查(zha)等工(gong)作(zuo)。安(an)全(quan)生產(chan)技術(shu)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)出具(ju)的有關(guan)報告和作(zuo)出的結果，應(ying)當符(fu)合(he)有(you)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規、標準(zhun)規範，如果出具(ju)失(shi)實(shi)報告，甚至(zhi)是(shi)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假(jia)，將會(hui)嚴重誤(wu)導(dao)監管部(bu)門(men)和企(qi)業(ye)，為(wei)防(fang)範和遏(e)制(zhi)粉塵爆(bao)炸事(shi)故(gu)埋下重大風(feng)險隱患(huan)，法(fa)律(lv)責(ze)任的第(di)三(san)十壹(yi)條作(zuo)出了相(xiang)關(guan)規定(ding)。

問(wen)：如(ru)何抓好(hao)《規定(ding)》的貫(guan)徹(che)落實(shi)工(gong)作(zuo)？

答：《規定(ding)》是(shi)專門(men)針對(dui)工(gong)貿(mao)行(xing)業(ye)粉塵she爆(bao)企業(ye)制定(ding)的部(bu)門(men)規章，是(shi)督(du)促(cu)相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)落實(shi)主(zhu)體責(ze)任，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)安全(quan)監管執(zhi)法(fa)長(chang)效(xiao)機(ji)制(zhi)的重要(yao)舉措。如何把《規定(ding)》落到(dao)企(qi)業(ye)、落到(dao)基(ji)層、落到(dao)實(shi)處，是(shi)工(gong)貿(mao)行(xing)業(ye)監管執(zhi)法(fa)的重要(yao)任務(wu)。

壹(yi)是(shi)深入(ru)開展宣貫(guan)工(gong)作(zuo)。各(ge)地(di)區(qu)要(yao)通過媒體宣傳(chuan)、專題(ti)培(pei)訓班等多種形(xing)式(shi)，加(jia)強對(dui)《規定(ding)》的宣貫(guan)解(jie)讀(du)，督促(cu)相關(guan)企(qi)業(ye)深刻理解《規定(ding)》要(yao)求，提(ti)高(gao)粉塵防(fang)爆(bao)工(gong)作(zuo)的自主(zhu)性(xing)和積極(ji)性(xing)，開展全(quan)面(mian)對(dui)照排(pai)查(zha)整改(gai)，提(ti)升粉塵防(fang)爆(bao)安全(quan)管理水(shui)平。

二(er)是(shi)提(ti)高(gao)依法治理水(shui)平。《規定(ding)》是(shi)工(gong)貿(mao)行(xing)業(ye)粉塵she爆(bao)領域監(jian)管執(zhi)法(fa)的具體依據，有(you)較(jiao)強(qiang)的針對(dui)性(xing)和實(shi)操(cao)性。各(ge)地(di)區(qu)工(gong)貿(mao)行(xing)業(ye)監管執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)要(yao)學懂(dong)弄(nong)通《規定(ding)》內(nei)容，運用法(fa)治思維(wei)和(he)方(fang)式(shi)，進壹(yi)步(bu)提(ti)高(gao)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)能(neng)力和(he)監(jian)管水(shui)平。

三(san)是(shi)加(jia)大專項整治力度(du)。要(yao)結合(he)正在開(kai)展(zhan)的全(quan)國(guo)安全(quan)生產(chan)專項整治三(san)年行(xing)動(dong)，精準(zhun)聚(ju)焦執(zhi)法(fa)重點事(shi)項，嚴格開(kai)展執(zhi)法(fa)檢查(zha)，督促(cu)粉塵she爆(bao)企業(ye)防範化(hua)解(jie)重大安全(quan)風(feng)險，提(ti)升本質(zhi)安全(quan)水(shui)平，堅決(jue)遏(e)制(zhi)粉塵爆(bao)炸重特(te)大事故(gu)。